当前位置:首页 > 提案工作 > 提案办理 >

中国人民政治协商会议南平市第四届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

更新时间:2018年01月06日   作者:npzx   浏览

(2017年1月9日在南平市政协五届一次会议上)

卓 立 筑

各位委员、同志们:

我受四届市政协常委会的委托,向大会报告提案工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、五年来提案基本情况

  四届市政协五年期间,广大政协委员和政协各参加单位,深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻省委、市委重大决策部署,不忘初心,忠诚履职,积极运用提案建言献策,共提交提案1433件,经审查立案1396 件。其中各民主党派、工商联、有关人民团体提案371件,界别提案21件,政协专门委员会提案10件,县(市、区)委员小组提案9件。在各承办单位的共同努力下,提案已全部办复。提案所提建议得到落实的645件,占46%;正在落实的629件,占45%;因客观因素和条件限制一时难以落实的122件,已向委员作了解释说明。这些提案有情况、有分析、有具体建议,多数提案有较强的针对性、可行性和前瞻性,为促进我市经济社会发展发挥了积极的作用。

(一)紧扣绿色发展献良策

委员们秉持五大发展理念,围绕新常态下加快转型升级、实现绿色崛起献计出力,五年来共提出提案438件。就发展千亿食品产业,28件提案提出了做强龙头、打响品牌、搞活流通等建议,有关部门认真研究,市工商局加强区域公共品牌培育工作,向国家工商总局申请“武夷缘”等5个商标全类注册,累计198件商标得到核准注册;市经信委与网络公司合作建设武夷紫阳电子商务产业园,以“互联网+”模式助力绿色食品走出闽北。就打造千亿旅游产业,36件提案从大力发展休闲观光农业、积极开发工业旅游项目、加强旅游信息化平台建设等方面提出建议,市旅游局在编制《大武夷旅游创新提升规划》中充分吸收,策划推出了生态观光、创意体验、活动参与等系列旅游产品,努力打造全域旅游新业态。就做强做优电线电缆产业方面的提案,市政府吸收转化相关建议,制定了《南平市机电制造产业千亿产值行动计划实施方案》,将电线电缆产业作为千亿产业的重要发展方向和组成部分,着力打造南平电缆城。就提案提出的促进竹产业提质增效方面的建议,市政府通过成立南平市竹产业发展奖励基金、建立竹产品质量监督检验中心、培养引进专业人才等方式,有效提高我市竹产品的科技含量和附加值。就优化我市创业创新环境,提案提出了构建“众创空间”、促进产学研结合等建议,市政府在出台的《关于大力推进大众创业万众创新的若干措施》中,明确指出要给市场主体创业创新提供空间,搭好舞台,积极培育经济增长新引擎,增强发展新动力,打造南平经济升级版。就推动企业上市工作,提案提出鼓励扶持我市中小微企业争取挂牌新三板的建议,市政府和市政协督办领导密切沟通,研讨部署推进措施,市政府制定了《关于进一步推进企业改制上市工作的补充意见》,提高了企业挂牌新三板的补助资金额度,市发改委、市上市办积极开展企业上市培训活动,目前,已有11家企业实现新三板挂牌上市。

(二)聚焦城乡建设出实招

提升城市品位、建设美丽乡村,是增强百姓获得感的重要方面,委员们共提出提案242件。对倍受关注的武夷新区建设工作,提案提出了打造与新区相适应的现代服务业体系和重视新区生态保护等建议,市委、市政府认真研究采纳,在新区的重点产业发展中,把现代服务业摆上新区建设的突出位置,进行科学规划和定位,并根据新区产业发展的功能布局,把绿色发展理念融入到新区规划设计、开发建设、招商选资的全过程。在用好用足国家节能减排政策方面,提案提出要加强政策宣传普及、提高政策运用能力等建议,市财政局专题研究,认真收集解读各项优惠政策,编印《节能减排财政政策汇编》,筛选确定了闽江南平段流域综合治理和生态补偿等5个典型示范项目。针对提案提出的美化亮化南平中心城市闽江两岸,构建南平独特的沿江景观带的建议,市规划局在编制《南平中心城市景观风貌专项规划》中加以吸收,逐一梳理闽江两岸的城市自然生态环境、历史人文环境和重要的空间环境等特色资源,着力创建具有传统和生态双重示范意义的山水园林城市。关于加强城市公共绿地管理方面的提案,市公用事业局在城市绿地建设中采纳相关建议,坚持建管并重,建立了公共绿地养护管理考核质量标准,实现了绿地管理划段承包、责任到人。关于重视防治水污染方面的提案,市委、市政府将实施闽江流域水环境综合整治列入为民办实事项目,加大治理力度,通过搬迁生猪养殖场、深度治理造纸企业、建设污水处理厂等措施,切实做好水环境保护。为实现“生态得保护,林农得利益”的双赢目标,提案提出“青山赎买”保护生态环境和保障林农利益的建议,市政府认真研究,探索推进重点生态区位商品林赎买工作,2015年武夷山市被纳入全省首批商品林赎买试点县,2016年建阳区、顺昌县被纳入全省第二批试点县,持续提升了我市的森林生态功能和森林景观效益。

(三)致力民生改善集众智

委员们心系民生,围绕加强食品安全、推进教育公平、发展公共交通等民生短板领域倾心尽力,共提出提案445件。有关加大扶贫力度方面的提案,市委、市政府在制定《南平市“十三五”扶贫开发专项规划》中结合提案建议,对精准扶贫工作提出了明确的目标任务、工作要求和具体措施,举全市之力打好扶贫开发攻坚战。针提案提出促进义务教育均衡化的建议,市教育局优化中小学布局调整,加快推进城区薄弱校改造和优质校扩容工程,努力推进义务教育均衡发展。有关加强保障性住房管理方面的提案,市政府在制定《南平市保障性住房分配和运营管理规定》中吸收提案建议,要求各级各部门进一步完善部门联审机制,确保保障性住房审核、分配、管理工作有序开展。对提案提出的加强城区自来水水源保护方面的建议,市政府加快南平市供水(城区)第二水源工程的建设进度,随着水质达Ι类水源标准的第二水源流入千家万户,市民喝上了甘甜的“放心水”。针对提案反映的老年保健品市场乱象丛生的问题,市食药监局等部门开展了为期三个月的专项整治行动,努力营造公平竞争、健康有序的老年保健品市场秩序。多件提案反映南平一中江南校区师生乘车难问题,市政协先后组织开展了3次现场办理协商活动,市国资委、交通运输局等部门通力协作,确保了26路公交车延伸至江南校区,并增加了运营班次,切实改善了师生和沿线居民的出行条件。关于试行设立司法(受害人)救助基金的提案,市委政法委认真办理,出台了《南平市国家司法救助实施细则》,多渠道筹措救助经费,努力帮助救助对象摆脱生活困境。市住建局、城市综合执法局认真办理有关城市建设与管理方面的民生提案,通过采取环卫保洁市场化运作、铺设城市污水管网、开辟夜市一条街、自来水一户一表改造等实实在在的行动,落实提案所提建议,努力打造良好人居环境。

(四)助推文化繁荣谋善举

文化是民族的血脉,是百姓的精神家园。在全力打造朱子品牌,全面开展朱子文化保护建设工作的浓厚氛围中,委员们结合践行核心价值观、弘扬优秀传统文化、挖掘历史文化底蕴等方面的工作,陈实情、出实招,共提出提案173件。对提案提出的“把空间让给生态让给文化”的建议,市政府在“一市两区”城市总体规划编制工作中加以吸收,确立了“以文提质,建设魅力城市”“留存优美山水,保护生态安全格局”的建设目标。围绕加强社区文化建设方面的工作,提案提出了改善社区文化设施、增强服务能力、开展“一社一品”等建议,市政府十分重视,下发《关于加强社区服务设施建设的通知》,要求各县(市、区)认真开展自查,切实改善社区服务条件和环境,并在建设社区激情广场、打造文化活动品牌、举办公益文化项目推介会等活动中,不断提升社区文化品位,充分调动社区居民参与社区文化活动的热情。针对提案提出的用文化装点美丽乡村的建议,在市文广新局编制的《南平市历史文化保护开发导则》中得到体现,强调要突出地方民俗特色,彰显乡土文化气息。关于“大力推进宋慈文化产业发展”的提案,建阳区政府认真办理,加快推进法治宣传教育基地项目建设,成功举办了“宋慈诞辰830周年纪念会暨宋慈文化研讨会”,持续打造宋慈品牌。关于“将邵武市中山路建设为仿古街”的提案,邵武市政府在办理过程中,主动听取委员意见,将中山路立面和道路改造工程列入“十三五”期间打造历史文化名城、保护古街区的重大项目,有序开展各项前期准备工作。

委员们还围绕深化司法体制改革、推进党风廉政建设、创新社会治理、做好民族宗教工作等提出了98件有价值的提案,较好地发挥了提案在政协民主监督中的作用,推动了依法治市和服务型政府建设。

二、主要工作

五年来,市政协常委会积极畅通提案征集渠道,努力探索提案工作的新路径,充分运用政协提案这一有效形式,发扬民主、广开言路、履职尽责,着力提升协商议政的成效。

(一)着眼增强合力,提案工作呈现新格局

坚持提案工作的全局性定位,主动争取党委政府重视,部门支持配合,提案工作的整体合力不断增强。

一是党政高度重视。建立了市委、市政府和市政协联合审查、联合交办、联合督办工作机制;坚持市政府办公会议专题研究政协重点提案办理工作和市政府向市政协常委会报告提案办理情况制度;市委、市政府主要领导批示重要提案,提出办理意见,五年来共批示重要提案116件次。

二是政协全力推动。常委会适时研究提案工作,将提案反映的热点、难点问题纳入调研视察、专题协商课题,加大跟踪推进力度。主席会议适时听取提案工作情况汇报,认真落实重点提案督办制度,推动提案办理。提案工作部门注重加强与县(市、区)政协提案工作的联系,组织召开了3次全市政协提案工作座谈会,深入县(市、区)政协,相互学习交流,有效推动了全市政协提案工作的协调发展。

三是部门认真办理。各承办单位把办理政协提案作为广纳良策、改进作风、化解矛盾、推动工作的重要途径,不断健全承办机制,规范办理程序,办理方式日趋多样,效果不断提升。五年来,通过采取电话、走访、座谈等方法广泛开展办理协商,与委员的联系沟通率达75%以上。

(二)着眼打造精品,提案质量实现新提高

遵循质量优先的原则,围绕选题好、有深度、可操作的目标要求,多措并举打造精品提案。

一是从源头上抓质量。邀请专家和上级政协有关同志对委员进行市情、政情和提案知识专题辅导培训,寄发学习资料,为委员提出高质量的提案创造条件。组织编写《提案选题参考》《优秀提案选编》,为委员撰写提案提供借鉴。科学把握“注重质量、淡化数量”的审查尺度,逐一细化审查标准,促进审查工作更加规范。对不符合立案条件的37件提案,有的作为并案处理,有的作为委员来信,有的转化为社情民意供有关部门参考,既尊重提案者的民主权益,又保证了提案的质量。

二是从大局上定选题。每年政协全会召开前,积极与市委办、市政府办和市直有关部门联系,协商提案选题。及时召开党派、团体、政协各专门委员会负责同志座谈会,通报全市经济社会发展重点工作,对拟提交的集体提案选题进行沟通协商,引导提案更好地对接党政中心工作。发挥网络便捷、透明、高效的作用,通过网络向社会征集提案线索,将反映相对集中的36个问题整理成提案选题,供委员参考。

三是从调研上摸实情。注重发挥各民主党派、工商联和有关人民团体专业性强、人才汇聚的优势,开展各种形式的互动,推动相关工作与提案选题接轨。注重发挥政协专门委员会和政协界别在提案选题、组织活动方面的优势,推动调研成果及时转化为提案。注重发挥提案工作部门协调提办双方的优势,及早与承办方协商提案选题,为委员撰写提案畅通知情渠道。

(三)着眼有效协商,提案办理取得新成效

坚持把推进提案办理协商作为政协协商民主建设的重要方面,将协商贯穿提案工作全过程,以协商促督办、以协商促落实

一是协商层次更具高度。市政府办、市政协办联合下发《关于市政协重点提案督、承办分工情况的通知》,完善市政府和市政协领导共同督办重点提案的制度。五年来,共研究确定了44件重点提案,分别由市政府分管副市长和市政协副主席联合督办,许多建议体现在市委、市政府的决策和工作部署之中,为制定出台相关政策措施提供了有益的参考。

二是协商过程更具广度。牢固树立协商民主意识,通过深入开展热点提案现场办理、难点提案约请办理、不满意提案二次办理、提案办理“回头看”等多种协商形式,推动各承办单位进一步加大提案办理协商力度。五年来先后召开45场提案办理约商座谈会,组织28次现场督办,市民政局、人社局、环保局等提案办理重点单位都积极开展集中协商活动,近700件提案实行了“开门办理”,参与委员达800余人次,为提案者提供了参与我市政治、经济、文化和社会事务的平台,形成了自觉协商、广泛协商的良好工作局面。

三是协商议政更具精度。对一些涉及民生、或涉及某一利益群体的协商主题,结合提案的意见建议,邀请专家学者以及利益涉及群体代表参与办理工作,征求意见建议更加精准。如关于在中心城区建设人行天桥或地下通道的提案,办理过程中,不仅邀请了提案者,还邀请延平区五个街道办事处的政协联络组长和部分社会人士参与选址规划和方案研究,各方充分表达立场、观点,有效促进了建设选址更加合理便民,方案更加优化可行。

(四)着眼能力建设,服务保障迈上新台阶

坚持把加强能力建设,提高服务质量作为做好提案工作的重要保障,不断强化提案工作服务意识。

一是强化制度建设。切实抓好提案工作的规范化、制度化建设,配合市委办、市政府办制定出台《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。对原有的提案工作制度进行了认真梳理,修订了《南平市政协提案委员会工作规则》《南平市政协提案工作条例》。进一步完善考核机制,制定了《南平市直单位绩效管理指标(政协提案办理)评分细则》,对提案办理工作考评标准予以细化,实现办理工作有章可依。

二是强化信息反馈。及时向委员寄发《提案办理情况征询意见表》,根据提案人的反馈,从提案办理程序、办理态度、问题解决程度等方面对办理结果进行统计;对提案办理情况反馈为基本满意和不满意的,逐一进行电话回访,真实客观地了解委员对承办部门办理态度和办理结果的综合评价,及时纠正办理工作中委员反映的不足和问题,有效促进提案的办理落实。从2015年开始,根据国务院办公厅关于做好提案办理结果公开工作的通知精神,对一批事关全局、百姓关注的重要提案,承办单位逐步将提案复函在市政府网站上予以全文公开,接受委员和群众的监督,进一步增强承办单位的协商意识和办好政协提案的责任意识。

三是强化媒体宣传注重加强与新闻单位的联系,通过报纸、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度。积极向省《政协天地》投稿,通过《闽北日报》“议政在线”专版和《南平政协》“民生民意”“建言献策”“本期关注”等栏目,大力宣传政协委员运用提案参政议政的典型,激发委员参政议政、建言献策的积极性和主动性,营造了做好提案工作的良好氛围。

各位委员、同志们,市政协提案工作五年来取得的成绩,离不开市委、市政府的重视支持,离不开各民主党派、人民团体和各界别政协委员的合作努力,离不开各承办单位付出的辛勤劳动,离不开历届市政协奠定的良好工作基础。在这里让我们以热烈的掌声,对关心和支持提案工作的领导、同志们及有关单位,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

肯定成绩的同时,常委会认识到,在政协提案日益受到社会各界关注与期待的情况下,我们的工作还存在薄弱环节,与新时期民主政治建设的发展,与政协委员和广大群众的要求还存在一定差距:提案的质量还需不断提高,提案办理的协调机制还不够健全,提案工作的理论研究与实践创新还需进一步加强,个别承办单位还存在重答复、轻落实的现象,等等。这些问题都有待在今后的工作中切实改进。

三、今后工作建议

各位委员、同志们,今后五年是我市全面建成小康社会的决胜期,是全力推进转型升级的攻坚期。中共十八大首次将提案办理协商列入社会主义协商民主的范畴,明确要求深入进行提案办理协商,对做好新形势下的提案工作提出了更高的要求。为此,我们对新一届市政协提案工作提出以下建议:

(一)坚持服务大局,明确工作方向

围绕中心、服务大局是做好提案工作的生命。希望全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会和提案办理单位,从全局的高度充分认识做好提案工作的重大意义,进一步增强责任感和使命感,找准为全局服务的切入点和着力点。紧紧围绕市第五次党代会提出的“把南平建设成为生态文明的先行区域、绿色产业的新兴基地、幸福宜居的美好家园”的发展目标,围绕创新转型、深化改革、统筹城乡、利民惠民,以及着力打好“七大攻坚战”等一系列重大问题,以人民政协的独特视角为党政科学决策建诤言、献良策。

(二)坚持协商格局,集聚工作合力

提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式。继续将协商贯穿于提案工作全过程,积极搭建多种协商交流平台,做到疑难提案综合协商、同类提案分类协商、部分民生提案现场协商等,切实增加协商密度。进一步增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动,集聚各种优势,推进协商民主广泛多层制度化发展。积极争取党委、政府对提案工作的支持,加强与相关部门的沟通协调,进一步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。

(三)坚持质量为先,提升工作水平

增强提案工作的质效是提案工作永恒的主题。正确认识和处理好提案数量与质量的关系,树立精品意识,严把提案审查关。支持委员开展调查研究,鼓励提交集体提案。运用好微信订阅号、政协网站等新媒体及时向委员推送政务信息,拓宽委员知情明政和提案征集渠道。注重提案工作与大会发言、专题调研等工作的衔接。加强协调配合,加大督办力度,推动提高办理质量。政协提案工作部门要主动适应形势发展需要,紧扣五大发展理念,扎实提升合作共事能力,全面提高组织协调本领,努力增强责任意识,为委员提供提案咨询、选题、跟踪落实等服务工作。

(四)坚持探索创新,完善工作机制

提案工作是一项常抓常新的工作。要立足实效、勇于探索,不断推动提案工作向前发展。逐步充实提案网络数据库,不断完善提案管理系统。进一步完善党政领导督办重点提案等做法,完善提案办理的追踪工作机制。多渠道对提案资源进行再开发和利用,筛选提案反映的热点问题为确定视察、调研课题提供参考。加强对提案的综合分析,不断完善提案立案标准、办理协商办法等制度,逐步建立更加科学合理的质量评价体系。

各位委员、同志们,“十三五”规划的宏伟蓝图已经绘就,决胜全面小康的冲锋号角已经吹响。让我们在中共南平市委的坚强领导下,同心同德,砥砺前行,努力开创我市提案工作的新局面,为再上新台阶,建设新南平作出新的更大的贡献!