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中国人民政治协商会议南平市第五届委员会常务委员会关于五届二次会议以来提案工作情况的报告

更新时间:2019年01月08日   作者:npzx   浏览

(2019年1月8日在南平市政协五届三次会议上)

卓立筑

各位委员、同志们:

我受五届市政协常委会委托,向大会报告市政协五届二次会议以来提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一年来,市政协常委会在中共南平市委的正确领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,组织政协委员通过提案,紧扣党政中心,反映社会关切,聚焦热点难点,讲真话、献良策,在协商沟通中汇聚“正能量”,在议政建言中发出“好声音”,在服务大局中展示“新形象”,较好地发挥了提案工作在政协履职中的重要作用。

一、2018年提案工作基本情况

市政协五届二次会议以来,政协委员主动履职精心选题,深入调研,积极建言献策,共提交提案328件,经审查立案303件,立案率92.4%,其中委员提案224件、集体提案79件。在规定期限内,提案全部办复。72家承办单位共办理提案383件次,其中提案所提问题已解决或基本解决的157件次,正在解决或纳入计划逐步解决的210件次,留作工作参考的16件次。共收到提案者反馈意见表341份,反馈率89%,其中表示满意和基本满意的占99.4%。在各方共同努力下,政协提案履职成果得到较好体现。

(一)紧扣中心大局,致力绿色发展谋善举。发展才是硬道理,加快高质量发展落实赶超是新南平建设的第一要务。委员们围绕贯彻新发展理念,就绿色产业发展、用好地标品牌、加快项目建设等方面,提交提案86件。关于“推进我市地标品牌建设,提升农产品竞争力”的重点提案,市政府高度重视,在制定我市《武夷品牌发展战略规划》《特色农产品品牌战略提升发展规划》等文件时,充分吸纳提案内容,同时针对提案建议,在全市范围内开展地理标志保护产品专项整治活动,打击冒用、伪造专用标志行为,净化了产品市场。市发改委采纳推进我市特色小镇持续健康发展的提案建议,组织专家认真督查责任主体,把省级特色小镇优惠政策落到实处,推进7个省级特色小镇建设。关于加快我市物流及快递行业发展”的提案,市经信委等部门统筹规划,突出引导扶持,市财政安排1000万元作为现代物流业专项扶持资金,用于项目升级改造,提升物流业现代化水平。对加强我市农产品质量安全监管工作的提案,市质监局认真办理,围绕打造“武夷山水”公用区域品牌,编制了体现南平特点的规范标准,为我市企业开拓市场赢得了先机。关于“构建亲清新型政商关系”的提案,市纪委、市委统战部、市工商联结合委员建议,出台了《践行亲清新型政商关系的若干意见》,为政商交往提供依法合理、具体可行的指导。

(二)围绕城乡建设,致力美丽南平集众智。提升生活品质、建设美丽南平是广大群众对美好生活的向往和期盼。委员们围绕打造水美城市、推进城乡统筹、加强城市管理等工作,提交提案75件。关于“立法先行、标本兼治,破解建筑垃圾治理及资源化利用难题”的重点提案,领导多次召开专题会议研究,组织有关部门开展安全隐患排查和巡查,努力化解了治理难题。对“以东塔为依托修建东塔公园”的建议,市城乡规划局、公用事业管理局认真吸取提案者意见,在《南平市城市总体规划》中将东塔地块规划为塔山郊野公园,定位为中心城区重要的郊野生态文化绿地,力图展现双江合流处,二塔耸江头的景观风貌。对委员提出解决我市“停车难”的建议,市国土局认真研究吸纳,提前谋划,将公共设施停车位配比纳入土地出让方案,破解地下停车位产权和交易瓶颈。市旅发委吸收委员关于“加快发展南平市乡村旅游”的建议,通过科学规划引领、突出地方特色、出台奖励政策、鼓励村民参与等具体措施,推动全市乡村旅游发展。

(三)关注民生福祉,致力社会和谐建诤言。民生无小事。委员们围绕文化教育、医疗卫生、社会保障、食品安全等民生问题,提交提案102件。关于“加强社区居家养老建设”的提案,市卫计委、民政局、人社局等部门吸收委员意见,鼓励专业化组织参与养老服务运营,出台给予3年内无偿使用养老中心的扶持政策,并对大中专院校相关专业毕业生到养老机构入职实施奖补。关于“推进移风易俗”的提案,市委组织部、宣传部,市文明办等单位参考委员建议,开展专项整治行动,组织系列文明宣传,大力弘扬社会文明新风尚。关于“利用好大数据技术服务精准扶贫”的提案,市农业局依托政务数据平台,打造市级精准扶贫数据管理系统,将建档立卡贫困户的数据与民政、教育、医保、财政等部门对接共享,为扶贫工作提供精准的数据支撑。

(四)立足生态文明,致力环境保护献良策。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。委员们围绕开展流域整治、推进节能减排、加强生态建设等工作,提交提案28件。关于“进一步推进我市小流域综合治理工作”的提案,市环保局、水利局结合委员建议,出台《小流域及农村水环境整治计划》,制订了为民办实事小流域整治项目方案。经过治理,我市小流域水质有了显著改善,已全面消除劣Ⅴ类水体。市林业局在办理“深化我市集体林权制度改革”的提案时,采纳委员关于加大金融支持力度、增强林业发展后劲的建议,通过探索林权直接抵押、搭建担保平台等模式,盘活用活了林业沉淀资源。关于“建设城市旅游综合体促进武夷新区新城发展”的提案,武夷新区管委会在发展旅游文化产业中,尊重自然生态格局,加强了对生态敏感区的保护,减缓城市建设对自然原生态的侵害。

委员们还就我市法治教育、平安建设、社会治理和统战工作等方面,提交提案12件。关于“进一步建立党政机关法律顾问制度”的提案,市司法局更新完善公职律师数据库,加强对公职律师和法律顾问的指导监督,确保提供优质法律服务。市法院、科技局、交通局在解决企业破产处置案件、发挥科特派服务基层作用、加强农村道路安全教育等方面积极吸纳委员建议,有力推动了相关工作的开展。

二、主要做法

一年来,市政协常委会积极践行习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,履职尽责、主动作为,提案工作呈现常做常新、有序有效的良好局面。

(一)着力健全机制,不断增强合力。常委会坚持以提案为载体、以督抓手,整合各方力量,完善党委重视、政府支持、政协协调、各方配合、社会关注”提案工作格局一是党政高度重视。市委、市政府领导把提案办理作为加强各界联系,自觉接受民主监督,实现科学决策的重要渠道,阅批提案,研究部署相关工作。市政府、市政协认真落实重点提案督办工作机制,联合下发《五届二次会议重点提案督承办分工情况表》,确定了9件重点提案,由市政府相关副市长和市政协副主席领衔督办。二是政协全力推动。市政协常委会和主席会议把提案工作放在突出位置,多次研究提案工作,将提案反映的热点难点问题作为视察内容。各专委会从提案中选取调研课题,联合提案与承办单位开展专题调研,并积极参与督办提案,促进了提案的采纳和落实。提案委进一步规范提案工作流程,确保办理有章可循、有规可依。三是部门认真办理。多数承办单位将办理工作纳入重要议事日程,健全办理工作责任制,突出办前、办中、办后全过程协商,商以求同、协以成事。市财政局通过办理任务交办会、办理过程协调会、办理进展汇报会以及“走出去”调研的“三会一调研”办理模式,有效提高办理工作质量。市住建局、商务局、文广新局等单位加大了公开力度,将办理结果在单位门户网站、市政府网站发布,主动接受社会监督,回应社会关注。

坚持质量为先,不断夯实基础。常委会坚持把质量放在提案工作首要位置,强化服务引导,注重审核把关,着力夯实提案工作基础。一是突出知情服务。通过组织召开有关部门工作情况通报会,开展走访委员“春天行动”,委员年度视察活动等,使委员们对市委、市政府的总体思路和工作重点有进一步了解,做到心中有全局,议事不偏颇,始终与党委政府同心同向同行。二是注重选题引导全会召开前,通过《闽北日报》、大武夷新闻网和南平政协网站发布提案选题征集公告,收集提案线索;召开集体提案征集座谈会,明确集体提案选题目标,同时加强与党政部门的联系,为委员走访部门,了解相关工作,收集提案素材创造条件。三是审查把关。坚持先协商后立案的原则,落实了“宽进严出、三审把关”的提案征集和提案审查制度。在提案审查中,邀请市委办、市政府办、部分市直部门参与预审,进一步把好审查立案关。

注重全程协商,不断提升实效。常委会坚持规范提案协商各环节的运行机制,搭建协商平台,着力提升提案办理协商的实效。一是有效对接完善交办环节协商市政协办会同市委办、市政府办及时分解提案办理任务,确保提案交办对口、分办合理,同时由两办向各承办单位分别发文,加强督促检查,有效减少提案办理“踢皮球”的现象。二是扩大参与优化办理环节协商倡导同类提案集中办理、疑难提案专题办理、热点提案现场办理,先后召开16场提案办理协商会,扩大委员对提案办理工作的参与面。市国资委专门召开城市公交提案办理协商会,组织提办双方集体面商,同时邀请市政府督查室,市财政局、公交乘客代表等列席,集思广益,充分发挥了集中协商的规模效应。三是加大督查推动落实环节协商将重要提案和委员对办理结果有异议的提案列为提案督办重点,组织对“雷公口水库加筑防洪堤”“畅通乡镇医保报销绿色通道”“解决火车南站片区子女入读剑津中学江南分校”等提案办理“回头看”,督促承办单位二次办理,促进提办双方增进理解和谅解,形成共识,提高了提案的落实率和满意度

持续开拓创新,不断激发活力常委会坚持把创新作为新时期提案工作科学发展的动力源泉,丰富工作载体,拓展服务方式,切实增强提案工作推陈出新的生机活力。一是强化督办指导针对党委序列部门承办提案数量逐年增多的情况,与市委办充分沟通,推动市委督查部门对党群部门专门下发了“关于党群系统政协提案办理情况的说明”,增强了督办指导的实效。二是强化调研协商在提案办理过程中有选择性地到承办单位,特别是提案办理“大户”进行调研协商。一年来,先后走访市农业局、国资委等单位及延平区、武夷山市政府,通过深入调研,不断健全工作机制,改进工作方法,落实提案意见建议。三是强化典型示范创新工作举措,加大高层协商督办力度,首次通过主席会议专题研究提案工作的方式,营造了高位推动提案办理的良好氛围。市公安局、城市管理行政执法局代表承办单位,在五届政协第二十三次主席会议上通报本部门提案办理情况,得到主席会议的充分肯定,推动了提案工作真协商、真办理、真落实,促进提案的民主监督有序、有力、有效。

各位委员,过去一年工作所取得的成绩,是市委的正确领导、市政府的大力支持和各级各部门共同推动的结果,凝聚着

委员的心血和汗水。我代表市政协常委会向所有参与、支持和关心政协提案工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

肯定成绩的同时,我们也清醒看到工作中仍存在一些差距和不足,主要是:集体提案、优质提案的比重还不高;重点提案工作督办过程中,协商环节有所脱节;个别承办单位办理重答复、轻落实、轻协商的现象一定程度上还存在等等。对这些问题,在今后的工作中要深入研究,进一步加以解决。

三、2019年提案工作意见

2019年,市政协提案工作要坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻市委的决策部署,用新思路研究新情况,用新方式拓展新领域,用新举措解决新问题,切实提高提案工作质量,把协商贯穿提案工作全过程,助力政协工作提质增效、更上层楼。

)把好方向,精心选题,着力提高提案质量。牢牢把握正确的政治方向,紧扣社会主要矛盾变化,力求精准选题,精准发力。发挥委员联系面广、代表性强的优势,围绕加快绿色发展推动高质量发展落实赶超等方面积极建言献策。坚持把提案质量摆在突出位置,发挥好高质量提案的示范引领作用,同时,修订我市提案审查工作细则,不断完善提案工作制度,推动提案质量再上新的台阶。

)创新机制,务实推进,着力增强办理实效。按照中共十九大对政协工作的新定位新要求,切实发挥提案在民主监督中的作用,为加快发展增共识、聚合力。健全提案交办督办工作机制,完善办前协商、办中监督、办复跟踪、办后考核工作流程。优化重点提案领衔督办,重要提案专项督办党派、界别及委员提案协商督办的工作方式,扎实推进提案办理。对提案办复情况征询意见环节科学设置,分别评价过程及结果,健全提案办理反馈制度。

)为民履职,主动服务,着力提升工作水平。认真落实南平市政协《提案工作条例》《提案办理协商办法》《重点提案遴选与督办办法》等制度,进一步规范工作流程。充分发挥提案委员会的组织、协调功能,强化服务意识,提升服务质量。积极探索“互联网+提案”信息化建设,完善提案管理系统,更好地为提案工作和委员履职服务。加大提案工作宣传力度,围绕“委员怎么说”“部门怎么办”“群众怎么看”等,讲好提案故事,扩大社会影响力。

各位委员、同志们,提出提案是《政协章程》赋予政协委员的重要职。我们既要用好提案权、提优质提案,又要用对提案权、提务实提案。提案工作要迈向新时代,落实新要求,明确新目标,展示新风貌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共南平市委的正确领导下,牢记使命、勤勉履职、协同发力,为推进新时代新南平建设贡献智慧和力量!